在全县新型农村合作医疗动员会议上的讲话(摘) 潜山政府网

（2007年12月6日）

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12月6日，县委、县政府召开全县新型农村合作医疗动员会，总结2007年新农合工作，分析当前新农合工作面临的形势，部署2008年新农合工作任务。代县长石力出席会议并作重要讲话。

　　一、进一步提高认识，充分领会实施新型农村合作医疗的重要意义

我县于2007年元月份正式启动新型农村合作医疗工作，一年来，各乡镇和相关部门，特别是卫生部门做了大量卓有成效的工作。从总体上看，我县新农合工作进展顺利、运行平稳、成效显著。一是以大病统筹为主要内容的新型农村合作医疗的管理制度和运行机制初步形成。二是农民保健意识不断增强，就医状况有所改善，农民积极治病的主动性提高，大病住院治疗人数大幅度增加。截止11月30日，我县住院人数12056人，住院率2.55%，超出全省0.2个百分点。三是住院医药费补偿率较高，农民负担明显减轻。今年我县参合病人住院平均实际补偿率近40%，比全省平均水平高出4个百分点，人均补偿1296元；县直住院次均费用2665元，乡镇住院次均费用1222元，都低于全省平均水平。四是医疗机构基础条件改善，促进了全县医疗卫生事业的发展。五是进一步密切了党群、干群关系，促进了社会和谐稳定。可以说，实行新型农村合作医疗后，大大缓解了农民看病难、看病贵的难题，切实减轻了患病农民的经济负担，在一定程度上改善了农民的生产、生活状况，对农村的经济发展和社会稳定起到了积极的促进作用。同时，我们也要看到，我县新型农村合作医疗工作与农民群众的期望，与上级部门的要求相比，还有一定的差距，还存在认识不够统一、筹资难度较大、大病救助能力有限等问题。要解决好这些问题，还必须在认识上再深化、再提高。

首先，要充分认识到，全面实施新型农村合作医疗，是坚持以人为本、维护广大人民群众切身利益的具体体现。长期以来，由于城乡居民在收入水平、卫生资源配置及社会保障等方面存在着明显的差距，农民没有享受基本医疗保险待遇，抵抗大病风险的能力很弱，农民看病难、看病贵成为社会焦点问题，因病致贫、因病返贫现象依然存在。这不仅严重影响着农民群众的身体健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定。全面实施新型农村合作医疗，通过政府引导资助，广大农民参与，建立起“风险共担，互助共济”的农村医疗保障体系，让农民群众看得起病、看得好病、看上放心病，才能使农民因病致贫、返贫问题逐步缓解并得到有效解决。因此，全面实施新型农村合作医疗，是落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，是维护广大人民群众切身利益的根本举措。

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　　其次，要充分认识到，全面实施新型农村合作医疗，是推进小康社会和新农村建设的必然要求。全面建设小康社会，关键在农村，重点在农村，难点更在农村。如果关系到农民身体健康这一基本问题解决不了、解决不好，新农村建设就是“空中楼阁”，小康社会更无从谈起。全面实施新型农村合作医疗，关系到千家万户的幸福安康，关系到经济社会协调发展，是加快推进新农村建设、实现小康社会的必然要求。 潜山政府网

　　第三，要充分认识到，全面实施新型农村合作医疗，是维护农村社会稳定、构建和谐潜山的有效举措。健康投资是人力资本投资的重要形式之一。健康的身体是农民生存的重要条件，是农民生产的前提条件。没有健康的身体，什么事情都办不成。由于城乡之间、地区之间、不同收入群体之间所享受到的医疗卫生服务仍然存在着巨大的差距，我县农村地区群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生保障制度还不健全。全面实施新型农村合作医疗，不仅能从经济上让广大农民群众真正得到实惠，而且还能充分体现党和政府对人民群众的关怀，有利于密切党群、干群关系，有利于社会和谐、稳定和发展。

第四，要充分认识到，全面实施新型农村合作医疗，是推动农村卫生事业可持续发展的重要途径。中央明确要求，今后各级政府财政对卫生事业新增支出部分,主要用于农村卫生基础设施建设，并在传统的按机构和项目拨款的基础上，增加对农民的医疗补助。实施新型农村合作医疗，为农村卫生事业加快发展提供了大好机遇。农村地域广大，人口众多，农民是最大的医疗群体。全面实施新型农村合作医疗，既可以拉动农民的健康投资，提高农民的医疗消费水平，为农村卫生服务体系建设注入新的活力，又可以促进农村卫生医疗机构不断拓展服务领域、改进服务方式，增强新农合对农民的吸引力，有利于化解农村卫生工作中一些矛盾和问题，从而实现农村卫生事业可持续发展。

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二、进一步创新举措，扎实抓好2008年度新型农村合作医疗工作

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　　新型农村合作医疗工作是一项复杂、艰巨、长期性工作，2008年在推进这项工作的中，要创新举措，努力做到五个 “新”。 潜山政府网

(一)要在宣传效果上有新提高。各乡镇、各有关部门要进一步加大宣传力度，增强农民的认同感，让农民理解实行新型农村合作医疗制度的目的，了解详细的政策规定，从思想上逐步接受，从行动上主动参与，在实际中得到实惠，在体验中影响他人，力争2008年度参合率较2007年稳中有升，不低于92%。在宣传发动过程中，要做到“三个注重”：一是要注重内容的针对性。要针对当前农民群众思想上的顾虑和认识上的误区，重点宣传新型农村合作医疗的相关政策、措施、目的和意义，宣传参加合作医疗的好处和实惠，消除群众的疑虑。二是要更加注重形式的灵活性、多样性。各乡镇要组织村干部、乡村医生以及部分受益群众，走村入户，用群众身边的人和事，教育引导群众身边的人，努力做到政策要讲清，意义要讲明，道理要讲透。要利用一切可以利用的载体，特别是一些老百姓喜闻乐见的形式进行宣传。去年许多乡镇主要负责同志带头深入田间地头，和农民群众面对面宣传新农合政策，效果很好。三是要更加注重宣传的准确性。各乡镇要把新农合有关政策原原本本交给群众，不拔高、不隐瞒，特别是2008年实施方案较2007年有变动的地方，更要讲清、讲透，让广大人民群众清楚明白。 潜山政府网

(二)要在筹资规范上有新作为。筹资工作是新农合工作的关键所在。各乡镇、村以及各有关部门要积极探索符合农民意愿的缴费方式，可以采取主动缴纳、上门收缴、流动收缴及“三定征收”等方式，不失时机地开展筹资工作。筹资期间，乡镇领导要进村入户督促筹资工作；乡村干部要包村包户，边宣传、边发动、边筹资；县、乡合医办要组织人员深入农户宣传政策、解难释疑。这里要强调的是，各乡镇在筹资过程中，要严守筹资工作纪律，注意方式方法，严禁强迫农民参合，严禁摊派筹资，严禁“搭车”收费，严禁滞留筹资款，做到及时上缴专户。 潜山政府网

（三）要在基金监管上有新改进。新农合基金是农民的保命钱。各有关部门要从建章立制入手，进一步建立健全各项规章制度，规范基金管理。要坚持“银行管钱不管账，经办机构管账不管钱”，确保基金安全。要严格按照“专户储存、专账管理、专款专用”的管理原则，全封闭运行。要认真执行“事前公开、过程公开、结果公开”的三公开制度，严格落实补偿三级公示制，保证参合群众的参与权、知情权和监督权，防止出现基金滥用、冒领等现象。 潜山政府网

(四)要在服务质量上有新提升。优质服务、及时结报、取信于民，是新农合工作的落脚点。县卫生局要加强对定点医疗机构的指导和引导，正确处理单位利益和社会效益的关系，不断加大投入，加快卫生服务网络建设，改善医疗条件，增强服务功能，方便群众就医。各级定点医疗机构要进一步提高服务质量，注重加强医疗卫生人员的职业道德教育和业务知识培训，提高从业人员医疗技术水平和服务质量，特别是要提高他们对新农合政策的熟悉掌握程度，切实做到“合理检查、合理诊疗、合理用药、合理收费”，为参合农民患者提供质优、价廉、高效、便捷的医疗卫生服务。 潜山政府网

(五)要在工作推进上有新成效。2007年，我县新农合参合率达91.27%，在全市、全省都不算低，但还有较大的上升空间。2008年，我县要确保实现不低于92%参合率的目标。各乡镇、各有关部门要集中力量、集中时间，确保今年12月22日前完成2008年的筹资任务，同时要完成农民参合信息电子表格的报送。对参合率未达标、报送电子表格不及时规范的乡镇，将予以通报批评；对参合率高，报送电子表格及时、规范的乡镇，将予以表彰和奖励。 潜山政府网

　　三、进一步明确责任，切实加强新型农村合作医疗工作的组织领导 潜山政府网

第一，要健全组织机构。要继续完善县新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会的领导机制和工作机制，充分发挥这两个机构的领导作用。各乡镇要严格按照实施方案的要求，尽快落实好乡镇合医办工作人员。

第二，要明确部门责任。各乡镇、各有关部门要根据各自工作职责，强化责任意识。各乡镇作为新型农村合作医疗工作的具体组织实施单位，党委书记要负总责,乡镇长是第一责任人，分管领导和合医办主任是具体责任人，要按照今天会议的要求，抓紧制定筹资工作进度表，积极组织开展筹资工作，确保完成2008年度的筹资任务。卫生部门要充分发挥职能作用，会同相关部门开展调查研究，制定相关政策，探索新农合制度的运行机制，指导各乡镇建立有效的筹资、管理与监督机制。财政部门要做好上级补助资金结转工作，按照我县实际参合人数，及时足额划拨合作医疗补助资金，并加强对合作医疗基金使用的监管。民政部门要做好农村困难群众的医疗救助与新农合制度的衔接工作，确保贫困群众也能够享受到新型合作医疗补偿的权利。公安部门要按照新型农村合作医疗的政策要求，提供农业人口数字和户口迁移、登记工作，保证农村居民整户参合。监察、审计部门要做好合作医疗基金管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用。药监部门要加强药品市场监督管理，严厉打击制售假冒伪劣药品行为。物价部门要认真履行价格监督管理职能，确保农民医疗消费价格公正、公平、合理。宣传部门要充分发挥舆论导向作用，营造良好的舆论氛围。其它相关部门要按照部门职责，主动承担相应任务，落实相关措施，共同做好全县新型农村合作医疗工作。 潜山政府网

　　第三，要加强基金监管。要进一步完善基金管理和监督体制，严格审计监督，管理好、使用好新型农村合作医疗基金。一是要严格执行基金管理制度，做到封闭运行、专款专用，保证每一分钱都用在农民看病上，任何单位和个人都不得挤占、挪用、冒领基金，一旦发现违规行为，将严肃处理。二是要坚持县、乡、村三级公示制度。县合医办要通过电视、报纸、网络等各类媒体，每月定期向社会公布基金使用及补偿受益情况。乡镇合医办、村委会、各定点医疗机构要设置醒目的公示栏，按有关要求进行补偿情况公示。要进一步完善咨询、投诉、举报制度，接受农民和社会各界的监督。三是要请县人大代表、县政协委员、新闻媒体和社会各界对新型农村合作医疗运行过程给予监督，及时反映工作中存在的问题。

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总之，希望同志们按照本次会议的安排和部署，认真组织实施2008年度新型农村合作医疗工作，把这项党委和政府得民心，广大人民群众得实惠，医疗卫生事业得发展的民生工程、实事工程、民心工程抓好抓实、抓出成效。 潜山政府网