——关于我县石材产业发展情况的调查与建议

二〇〇七年十二月十九日

近年来，我县石材加工业发展迅速，初具规模，但管理缺失，经营粗放，又严重影响石材业成长壮大、增值增效。为探索高效开发并持续利用石材资源，培育县域支柱产业，根据县委、县政府主要领导要求，由政府分管同志牵头，组织政府办、经委、国土、国税、地税等相关部门对部分石材产业发展较快的乡镇进行了实地调研。

一、资源分布及特点

我县地处超高压变质地带，大理石、花岗石等非金属矿产资源蕴藏量极为丰富。据勘探，全县境内花岗石蕴藏量约10亿立方米，主要分布在官庄、黄柏、槎水、龙潭、水吼等山区乡镇。我县花岗石矿体整体性好，呈层状产出，裸露较好，开采剥削量小，开采成本低,且放射性不超标，抗折、抗压强度大，品质优良，颜色丰富，吸水性好，属于石材上等品种。现已开发出灰、黑、白、红四大系列十多个品种，市场供不应求，前景十分广阔。

二、石材加工业发展现状

近年来，我县石材生产逐渐从分散、无序向集聚化、集约化转变，初步形成了矿山开采、石材加工、产品销售、物流运输等相关行业相互配套、相互推动的发展格局。现有石材开采点19处，年开采能力 11.4万立方米（见表一）；石材加工企业36家，从业人数350人，年加工能力2.93万立方米，年销售收入2941万元（见表二）。官庄镇石材开采加工初步形成规模，占地30余亩的石材产业园内已有石材加工企业11家。目前，众多外资和本地民间资本都看好我县石材资源，竞相到我县开采开发石材。

表一  潜山县石材开采点基本情况统计表

表二  潜山县石材加工企业基本情况统计表

乡镇 名称	企业数 (个)	固定资产 （万元）	就业人数（个）	年加工能力（m3）	年销售收入（万元）
官庄镇	11	930	202	19100	1690
黄柏镇	18	344	74	5980	529
槎水镇	4	410	49	2058	182
塔畈乡	1	80	15	1000	240
梅城镇	1	75	10	1200	300
水吼镇	1（新办）	0	0	0	0
合 计	36	1839	350	29338	2941

    三、存在问题

我县丰富的花岗石资源蕴藏着巨大的开发前景，但是要“点石成金”，使石材产业成为我县一大支柱产业，一些问题还亟待解决。

——管理体制不顺。对石材开采开发，县林业、国土、环保、安全等部门都有管理职能，目前管理是各自为政，尚未建立相互之间的协作机制，从而在一定程度上制约了石材产业健康发展。

——矿山开采无序。一是家底不清，矿产资源勘探滞后，后备资源保障程度低，难以适应大规模资源开发的需要。二是规划无力，存在着随意选点、采富弃贫、采整弃零现象，影响着矿业经济的后续发展。同一花色品种，多家开采，既无规划，又无规模，掠夺式开发，加速了资源消耗。三是矿山企业规模小，资金投入不足，开采技术落后，仍有传统的“打眼放炮” 开采方式存在，石材成品率低，荒料规格不匀，导致矿产资源浪费严重。四是《矿产资源法》宣传贯彻不力，无证开采、乱挖滥采等违法现象时有发生，造成资源的大量损耗和破坏。

——开发加工落后。一是企业布局散。我县石材企业因受地、电、水等因素制约，在建厂选址上或沿路分布、或依矿而建，造成用地、水电等公共资源的大量浪费，并对周边环境造成污染和破坏。二是企业实力弱。我县花岗石加工大企业少，36家石材加工企业中，户均固定资产仅为51.08万元。由于企业规模小，产品技术含量低，资质既不达标，又无专门设计装饰工程预算等方面人员，无法参与一些大基建项目的一线招标，只能“小打小闹”或者承接“二手活”、“三手活”，无法与外部竞争者抗衡。三是产业链条短。目前，我县石材加工业流程为：矿山开采→荒料切割→初步加工→产品销售，产业层次低，产业链条短，上下游产业配套不完善，存在着“一流资源，二流加工，三流配套，四流服务”的问题，资源配置效率较低。四是经营秩序乱。大多数企业主发展观念滞后，缺乏社会化生产理念。各中小企业间、外来企业和本地企业间各自为战，竞争无序，使整个行业形成不了一盘棋，阻碍了资源的合理配置和集群的健康发展。官庄、黄柏等乡镇虽然成立了石材行业协会，但管理和协调作用发挥不充分，企业间的协作机制还未真正形成。

——税收流失严重。一是矿产资源税流失严重。目前，我县矿产资源税依旧延续按开采点炸药用量定额征收（标准为每吨炸药2000元），已不符合发展要求，因资源管理不到位，导致矿产资源税大量流失。二是石材行业增值税税源监控力度不强。目前，石材行业增值税征收标准为：对纳税人按生产能力定额，原则上对单片锯机每台每月核定税款300元，多片锯机每台每月核定税款500元（见表三）。但是，对少数企业核定征收仍不到位，跑冒滴漏现象时有发生。加之企业财务不健全，申报不实，依法纳税观点不强，部门配合不力，造成征管难度加大。据国税部门统计，2006年我县共征收石材行业增值税15.54万元，从企业销售收入的情况来看，相互之间误差较大。

表三   石材行业增值税核定标准

四、几点建议

石材是我县不可多得的优势资源，要尽快变资源优势为产业优势、经济优势，必须在产业管理、资源开采、生产加工和发展方式上进一步创新举措，真正使石材产业成为我县的一大支柱产业和县域经济的一大增长极。

（一）石材产业管理要由“多头”向“集中”转变。加强对石材产业发展的领导。建议成立石材产业发展领导机构，明确各成员单位职责，下设办公室（建议设在县经委），定期通报工作动态，研究制定工作措施，对石材产业从开采、加工到销售，从审批、发证、协调管理到税费收取，实行一条龙服务，从上到下形成一个齐抓共管的长效机制，为做大做强石材产业保驾护航。加强行业协会建设。充分发挥协会自我管理、自我服务优势，分析石材业发展动态，制定行业质量、服务标准，加强交流合作，维护市场经营秩序，增强企业发展活力和市场开拓能力，确保全县石材业快速健康发展。完善税收征管模式。国土、税务部门要按核定的采矿企业采矿区，科学测定花岗石蕴藏量，一次性全额征收矿山资源税；实行以生产加工量核定增值税额和相关附加税额的征管方式，客观准确地掌握石材加工企业生产加工情况，合理核定税额。规范合法开采加工企业的管理，关闭非法开采加工企业，健全企业财务管理制度，建立税费征收台帐，堵塞税收漏洞。各职能部门和乡镇要密切配合，联合管理，提供服务，做到规范管理和扶持发展相结合。

（二）石材资源开采要由“分散”向“规模”转变。一是要尽快摸清家底。多方争取地勘立项和资金扶持，查清主要非金属矿产的分布、规模、储量和品味等基本情况，为今后的矿业发展打下坚实的基础。二是要实行限量开采制度。根据资源状况，制定矿业发展长期规划，科学划分开采区、限采区和禁采区，最大限度地保护、开发和节约资源。加大“扶优退劣”力度，加快花岗石资源整合联并步伐，鼓励和引导现有矿山企业采取联营、兼并、重组等方式，联合办矿、规模经营，做到统一规划、开采、加工、销售、运输和缴纳税费，从而使矿产开发走向规模化发展之路。三是要探索建立公开拍卖矿山资源开采权制度。不断提高企业准入门槛，灵活选择跨行业、所有制及探、采结合等不同形式，使资源效益获得最大化。四是要实现科学办矿。大力推广和采用火焰切割、定向爆破、无声爆破等先进技术，提高开采水平，做到“科学勘探”、“文明开采”、“高效开采”，使石材产业沿着健康的轨道发展下去。

（三）石材生产加工要由“粗放”向“集约”转变。一要加大资源整合力度。引导分散的、弱小的经营者组织起来，采取联合、入股等多种形式，组建实力强大的集团公司。按照“扶优扶强、限小制乱”的原则，鼓励大集团、大企业对中小石材企业实施收购、兼并，进行规模化投资和低成本扩张，实现石材业发展由“量”的扩张向“质”的提升转变。二要大力实施“科技兴石”战略。引导和支持加工企业加快技术改造、创新管理，提高产品科技含量和附加值，增强产品市场占有率、赢利能力和创新能力。给予政策倾斜、税收等方面优惠待遇，着力扶持废渣、废料再利用加工企业，大力发展节约型经济、循环型经济。引导石材企业走精品之路，加强培育品牌意识，做优做强“天柱红”、“天柱花”、“天柱芙蓉”等传统品牌，提升产品竞争力。建议引导石材加工企业注册“天柱”商标，将现有石材品种冠上“天柱”二字，借助过硬的品质、优质的服务和天柱山名气，提高我县石材产品的市场知名度和美誉度。三要优化布局，构建产业集群。要按照“规模发展、集约经营”的要求，从节约资金、设施，减少企业负担等方面，引导加工企业分布在水、电、路便利，运输距离最经济，具有一定工业基础的地方。加强石材工业园区建设，实现园区内部企业信息、技术、人才、管理、科研、设备、工艺、产品市场等资源的共分共享，优化石材产业布局。着力延伸产业链，引导产业内部分工向精细化方向发展，促进物流、市场营销、机械维修等相关服务业配套发展，增强产业关联度，打造集约化、高效益的产业集群。

（四）石材市场拓展要由“内向”向“外向”转变。制订落实各种优惠政策，采取走出去、引进来等方式，广开门路，扩大和加强与国内外大企业的交流、合作，促成高新技术、高出口创汇率的大中型项目在潜山落户。依托我县地处皖西南中心，离合肥、南京、武汉、南昌等周边大城市很近的地缘优势，加快与各类石材市场接轨，筹建石材交易大市场，推动我县石材产业快速健康发展，使之尽快成为我县支柱产业和新的县域经济增长极。