随着经济社会的不断发展，人民群众对城市环境卫生质量要求越来越高；特别是作为一个风景旅游城市，做好环境卫生工作显得尤为重要。近年来，我县城区环境卫生面貌有了较大改观，但由于诸多因素影响，城区环境卫生工作还有待进一步改进和完善。

一、基本情况

我县城区建成面积16平方公里(不含旅游度假区)，总人口15万人。县城需保洁的道路面积约165万平方米，另有40余条小街、小巷，日产垃圾约100吨。县城环卫从业人员143人，其中有正式编制人员5人(环卫局实际编制10人)、临时工138人(环卫局机关职工14人、收费人员6人、垃圾处理场工作人员2人、清扫保洁人员116人)；共有环卫清扫车、洒水车以及5吨垃圾清运车各1辆；租用周边农村的山场、洼地作为临时垃圾场；设有太平垃圾中转站1个、临时中转站1个、临时垃圾池12个、垃圾筒(果皮箱)95个、公厕38座(其中水冲式6座)。目前，县开发区环卫作业由阳光物业公司承担，县城老城区主次干道及小街、小巷环卫作业由环卫局承担。洒水车、垃圾清运车由临时工内部承包或使用。

二、存在的问题及原因分析

1、环境卫生整体状况不容乐观。大街小巷各类垃圾随处随时可见，环卫清扫保洁没有及时跟进，街面保洁度不够，路面保洁长效机制亟待建立。脏、乱、差和卫生“死角”现象还大量存在，“门前三包”没有落到实处。

2、环卫从业人员工作积极性不高。环卫工人报酬较低，人均负责的清扫面大，每天仅清扫路面一次，未做到循环清扫，保洁频率不够。

3、生活垃圾处理费收取不到位。按照县城单位和住户实际情况测算，2007年应收生活垃圾处理费150万元左右，而实际仅收取60万元。

4、环卫基础设施建设也面临一些障碍。老城区垃圾中转站数量过少(目前仅两个)，县经济开发区建成区没有预留环卫用地，且无垃圾中转站；县城垃圾处理场项目在黄铺镇征用土地时，因当地群众反对，推进缓慢；部分新开发小区、商业区等未将公厕、垃圾中转池等环卫设施与主体工程同步设计、施工、交付使用。

上述问题的出现，主要是以下几个方面的因素所致：一是环卫体制不顺。主要表现为“管干”不分，环境卫生管理与环境卫生作业目前均由环卫局承担，环卫局既当裁判员，又当运动员，环卫工作人员精力分散，不能集中抓好环境卫生的监督检查等管理工作；环卫工人干多干少、干好干坏一个样。二是市民环卫意识不强。大建设时期，大量农民涌入县城打工、经商、居住，城区人口剧增，由于市民素质参差不齐，陋习较多，导致出现垃圾乱扔、乱倒现象。类似情形，在机关干部中也同样存在。三是环卫经费投入不足。我县2007年环卫经费共计170万元(财政拨付70万元，实际收取生活垃圾处理费60万元，建设局拨付30万元，开发区拨付10万元)，每平方米道路的清扫保洁费不足1元(池州市、怀宁县分别为2元、1.5元)。由于垃圾清运车、中转站不足，一台垃圾清运车日均运送垃圾14次，环卫工人倾倒垃圾大多数需往返2公里以上。环卫工人人均月工资500元左右，人均清扫保洁面积为12000多平方米，而实行市场化作业的城市一般人均保洁面积为3000-5000平方米。四是环卫工作长效机制尚未建立。虽然每年县委、县政府均组织一至两次文明创建活动，并将有关责任路段划分到县直各单位，在特殊时段内也取得了一些作用，但环卫职能和力量有限，仍是“哪里痒哪里抓”。整治脏、乱、差，治理城市“牛皮癣”，建设环境优美、秩序井然的城市，需要建立环卫工作长效机制。

三、对策与建议

为提高我县城区环境卫生工作质量，根据上级有关文件精神和环卫工作发展趋势，借鉴外地一些成功做法，特提出以下对策与建议。

1、改革环卫体制，推进作业市场化。根据建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》精神，按照“事企分开、管干分离”的思路，坚持“政府主导、企业经营、市场运作”的原则，实现“拿钱养人”到“拿钱办事”的转变，切实解决环卫作业谁来干，环卫人员哪里去等实际问题。一是明确环卫部门职能。环卫局专门负责全县环境卫生监督、管理和指导工作，把环境卫生作业逐步从环卫管理部门分离出去，实现“管干”分离。县环卫局负责制订环卫作业标准、考核标准以及环卫作业招投标等市场准入、市场监管制度。二是明确环卫作业方式。在环卫作业过程中，可通过核定经费、采取邀标的方式发包，也可直接采取招投标的办法发包。逐步推进环卫作业单位作为市场竞争主体进入环卫作业市场，通过招标获得作业工作量。坚持鼓励扶持本地环卫企业与引进外地环卫企业相结合，形成环卫作业市场竞争的格局。环卫作业推向市场可实行三年过渡期的办法，即第一年30%的工作量公开招标选择作业队伍，第二年70%的工作量公开招标选择作业队伍，第三年起，全部作业公开招标选择作业队伍。三是明确环卫作业人员去向。环卫局实行“管干”分离后，环卫作业人员要逐步分流到企业。根据目前实际情况，环卫部门可将环卫设施等作价入股，与有关方面(可考虑现有的清疏公司)合作成立公司，分流现有从事垃圾清运及处理工作的临时工(118人)；也可以集中现有的临时工，成立独立企业，参与承包、竞标。四是明确改革保障措施。对分流到作业单位人员以及未被聘用的原环卫部门职工，其应兑未兑的劳动保险费用，仍由环卫部门统筹解决；被聘用人员进入作业单位后的劳动保险费用一律由聘用单位负责。对其他没有编制的机关职工和收费人员(20人，其中可定编5人)可以实行聘任制管理，工资福利与工作绩效挂钩，也可以考虑逐步分流到有关企业。

2、科学测算成本，加大经费保障力度。一是完善经费预算。环卫部门要会同财政部门、物价部门测定合理的作业成本、制定环卫作业经费标准以及环卫作业最高价格。财政部门按环卫作业经费标准和作业量编制年度经费预算。同时，财政、环卫部门要按有关规定，科学测定生活垃圾处理费征收的标准。二是保障经费投入。环卫经费除政府按上级有关规定拨付一部分外，坚持“谁污染、谁治理”的原则，健全城市生活垃圾处理收费制度。建议县城主次干道保洁及垃圾处理费用，继续由政府在财政预算中予以列支；小街小巷、居民区、单位垃圾收集以及全城生活垃圾处理费用严格执行向居民和单位收费。三是加大垃圾费征收力度。对生活垃圾处理费的征收要严格按照皖价费〔2003〕293号文件的规定，由相关部门代征，实行捆绑征收。国家机关、社会团体、事业单位的生活垃圾处理费由财政部门统一代征；营运车辆的生活垃圾处理费由交警部门(车管所)代征；城区居民以及实行垂直管理的单位等用水户的生活垃圾处理费由自来水公司代征；建设工程生活垃圾处理费由建设部门代征；其他单位和个人的生活垃圾处理费由环境卫生管理部门直接征收，或者商请居(村)委会和物业管理公司征收。对拒不缴纳生活垃圾处理费的，可以综合采取经济、行政甚至法律手段加以解决。四是规范经费拨付。财政部门在向中标单位(含邀标单位)支付作业经费时，需经同级环卫部门签署意见后拨付，做到权责一致；凡按规定应实行招投标而未实行招投标的项目，不予支付作业经费。

3、落实“门前三包”，推行行政综合执法。实行“门前三包”责任制是抓好城区环卫工作的一个关键，也是环卫工作的一个非常重要抓手。霍山县在抓“门前三包”工作方面的部分做法是：签订“门前三包”责任制合同；专门成立城市管理行政执法局督促检查；严格执行责任追究制度，实行明查暗访，重处严惩。经过两年多的实践，霍山城区面貌为之一新。浙江海曙的部分做法是：责任区内出现垃圾，十五分钟内必须处理完毕，否则，追究具体承包人责任。目前，我县“门前三包”工作和文明创建工作没有建立长效机制，在没有成立城市管理综合执法机构的情况下，可责成建设部门牵头，由环卫局、城管大队联合，行使环卫执法职能，对环境卫生、城市混乱、乱涂乱画等不文明现象和问题集中予以整治，形成对城市环境卫生工作齐抓共管的工作机制。

4、树立经营理念，完善环卫基础设施。基础设施是做好环卫工作的前提。环卫基础设施建设要树立经营的理念，采取市场化的办法建设、管理。一是合理解决垃圾处理场问题。外地的做法是：怀宁县每年出资19万元与安庆市共建共享；省内其他部分地区是由政府出资建设或者正在探索建设方式；省外的一些城市有通过BOT等方式建设垃圾处理场。从当前看，可以将县城垃圾送至周边农村临时处理或者考虑送至安庆垃圾处理场处理,但从长远看，我县应该建立一个大型的垃圾处理场(见垃圾处理方案对比表)。二是合理部署建设垃圾中转站。为提高环卫工作效率，减少二次污染，按人口、面积及规划，我县县城共需9个垃圾中转站(现有的2处垃圾中转站也需改造为地埋式垃圾中转站，清除对周边环境的影响)，垃圾中转站可以实行政府建设、企业管理维护。三是合理设置公厕。按每万人4座公厕，主要街道及公共场所至少增设22处公厕，原来的32处旱厕也可以逐步改造成为水冲式公厕；建设改造公厕时增加标识，以方便市民和游客使用。根据其他地方的一些做法，部分公厕可采取“谁建设、谁受益”或“政府建设，企业(个人)管理，收益分成”的办法，实行收费制度。四是沿街配置好垃圾桶。按每百米配置2个垃圾筒的标准，县城26条主次干道近55公里应配齐1100个垃圾筒(果皮箱)，以方便市民倾倒垃圾。道路等公共场所设置的垃圾筒,环卫局及沿街住户有义务采取有效措施管理维护，防止偷盗。五是新开发建筑应同步配套建设环卫设施。住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施必须按照国家规定的标准，建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，这既有利于缓解环卫设施的不足，又可以避免房屋建成后再规划建设环卫设施的被动。

垃圾处理方案对比表

5、加强宣传教育，营造良好的舆论氛围。市民素质不仅仅影响城市环境卫生，还是城市文明的重要标志。巩固文明县城创建成果，加强环境卫生工作，关键在于市民素质的提高。要创新形式，将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。通过新闻媒体等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率宣传声势。积极开展“潜山是我家、创建靠大家”和“小区洁美”等主题教育活动，突出抓好在校学生的讲文明、讲卫生系列教育活动；深化文明县城创建活动，积极争创“国家卫生城市”；对破坏环境卫生的人和事要在电视、报纸等新闻媒体上予以曝光，在全社会营造一种关心、支持环卫工作的良好氛围。