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潜山县农村金融综合改革试点实施方案
来源:潜山政府办   信息公开索引号:003128229/1409-00204  发表日期: 2014-09-21 16:00:22
索引号: 003128229/1409-00204
生成日期: 2014-09-21
名称: 潜山县农村金融综合改革试点实施方案
文号: 无文号
关键词: 潜山县 实施方案 农村
发布机构: 潜山政府办
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潜山县人民政府办公室关于印发潜山县农村金融综合改革试点实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属单位、各派出机构:

    经县政府同意,现将《潜山县农村金融综合改革试点实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

     潜山县人民政府办公室

                            2014年9月12日

 

 

 

 

 

潜山县农村金融综合改革试点实施方案

 

为全面推进我县农村金融综合改革试点工作,积极探索新形势下农村金融发展的途径和模式,进一步激发农村金融发展活力,促进潜山经济社会持续健康发展,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中全会关于深化金融体制改革精神,坚持金融改革发展服务实体经济的本质要求,探索可复制、可推广的农村金融发展模式。坚持“政府主导、市场运作、多方协同、持续发展、风险可控”的原则,健全农村金融组织体系,完善农村金融基础设施建设,推进农村金融产品和服务方式创新,改善农村信用环境,优化农村金融生态,为县域经济又好又快发展提供强有力的金融支持。

二、改革目标

(一)社会融资规模明显扩大。到2016年末,全县金融机构各项贷款余额突破100亿元,银行业金融机构存贷比超过55%,新增存贷比超过65%;涉农贷款增量不低于上年、增速不低于本辖区各项贷款平均增速,新增存款主要用于当地。积极鼓励、扶持企业通过上市融资、债券融资、股权投资等方式直接融资,力争企业上市实现零突破。

(二)金融组织体系逐步完善。涉农金融机构改革进一步深化,村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构加快发展,国有及股份制商业银行分支机构合理布局,融资性担保机构、金融中介组织有序发展;积极引导涉农金融机构营业网点向乡镇延伸,初步建立起主体多元、业态丰富、竞争有序、功能互补、覆盖广泛的现代农村金融组织体系。

(三)金融服务体系不断健全。深入推进支付结算城乡一体化建设,探索设立村级金融服务室,鼓励银行业金融机构在人口集中自然村落设立金融自助服务机具,力争到2016年未,金融服务室覆盖所有行政村,全县所有美好乡村中心村金融自助服务机具全覆盖,初步建立起覆盖镇村、多样化、无障碍的便民支付渠道,基本实现城乡金融服务均等化。

(四)金融生态环境不断改善。支持金融业发展的金融招商、直接融资、信贷投放等政策不断完善;信用体系建设不断优化,到2016年未,基本实现县内企业和农户信用信息全采集和信息共享;金融监管机制不断健全,金融机构风险防范、预警、处置机制得到提升;金融法制环境明显改善,严厉打击恶意逃废银行债务行为,金融案件的及时结案率得到提高。

三、主要任务

(一)推进四项创新,提升服务能力

1.创新组织体系。鼓励民营资本进入金融领域,鼓励具备条件的民营资本在我县依法设立中小型金融机构;加大金融招商力度,积极引进股份制银行、保险公司、证券交易机构、金融租赁公司在我县开展投融资业务或设立分支机构;鼓励县内银行业金融机构向乡镇、人口规模较大的村居延伸布局,设置分支机构、营业网点;支持村镇银行、农村资金互助社、融资担保公司、小额贷款公司等新型农村金融组织依法规范发展;支持组建主要服务“三农”的金融租赁公司;支持融资担保公司、小额贷款公司开展“三农”业务;推进规模较小的融资担保公司、小额贷款公司增资扩股,2015年底前,全县所有担保公司和小贷公司均达到省政府最低注册资本金要求,以切实增强经营实力。

2.创新体制机制。充分发挥农村商业银行、村镇银行支农主力军作用,鼓励其拓展涉农服务覆盖面;增强农业发展银行支农政策性功能,扩大政策性业务范围,继续做好粮棉油收购的同时,加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持;深化农业银行“三农金融事业部”改革工作,探索商业金融服务“三农”的可持续模式;充分发挥邮政储蓄全县乡镇全覆盖的优势,鼓励其进一步扩大农村金融业务,加快资金回流农村进度;强化商业银行支农社会责任,鼓励商业银行网点向农村延伸,扩大信贷投放,逐步提高支农信贷比例;鼓励商会、农民专业合作社等建立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金、农业科技创业投资基金或具有担保性质的基金,服务“三农”发展。

3.创新金融产品。鼓励各类金融机构在我县开展相关金融产品和服务方式的创新试点,扩大涉农贷款抵质押范围,创新涉农贷款业务;充分发挥政府增信作用,拓展“助保金”类贷款业务;切实加强银保协作,探索推行“保险+信贷”业务,积极稳妥推进林业保险、农业特色产业等保险业务试点,不断优化保险品种结构;建立政府、银行、保险、担保、企业间业务合作关系,探索开展“担保+保险”体系建设,有效解决中小微企业贷款难和银担合作不畅问题。

4.创新服务方式。推动建立农村宅基地、林权、土地承包经营权、农产品仓单等重要物权权属的确权、评估、交易等服务机构,提升流动性和可处置性;整合涉企、涉农融资审批、评估事项,在县行政服务中心设立金融服务窗口,提供“一站式”服务;充分发挥金融服务室作用,协助做好信用信息采集更新、农户信用评估、电子支付工具布放及金融知识宣传培训等工作;简化信贷审批流程,探索推行农村中小微企业和经济合作组织贷款业务评级、授信、抵押、融资流程“四合一”,提倡服务承诺、在线审批、限时办结等方式。

(二)构建八大体系,加强服务支撑

1.建立健全征信体系。完善农村信用信息采集体系,推进人力资源社会保障、国土、住房城乡建设、林业、农业、财政、税务、市场监管、环保、金融机构等部门社会信用信息共采、共享。建立农户电子化信息档案,力争2016年底前实现农户信用档案100%电子化;按照“统一评价指标、统一授信标准”模式,推进农村信用信息评价体系建设,推进涉农电子信用档案、信用评价结果的运用,逐步形成“农户+征信+信贷”的业务模式。结合农户信用评价工作,广泛开展农村金融与农户信用相关知识的宣讲、普及活动,增强农户的金融知识和诚信意识,深入推进“信用农户”、“信用村”、“信用乡镇”创建工作。

2.加快非现金支付结算体系建设。实施金融IC卡惠民工程,拓展银行卡在公共服务领域的应用,实现“一卡多用”。积极推进支付结算城乡一体化体系建设,扩展和延伸支付清算网络在农村地区的辐射范围,畅通农村支付清算渠道、提高农村地区资金清算效率。

3.不断拓展保险体系广度和深度。拓宽农业保险覆盖面,增加农业保险品种,提高农民参保率,逐步建立起覆盖农、林、牧、副、渔的农业保险体系。健全完善农村居民健康保障体系,加大城乡居民大病保险保障力度,积极发展农村健康保险、农村小额人身保险、农村外出务工人员意外伤害保险;鼓励保险公司建立农业保险巨灾风险分散机制,将保险纳入自然灾害应急体系,发挥保险在“三农”防灾减灾和灾后补偿的作用。鼓励支持保险公司在我县开展中小企业贷款保证保险、涉农产权抵(质)押贷款保证保险、农村小额信贷保证保险、担保机构再保险和借款人人身意外保险等业务。

4.建立金融政策支持体系。落实好对符合条件的农村商业银行、村镇银行存款准备金率动态调整政策;为县级法人型银行业金融机构积极向市人民银行争取更大的合意贷款额度,以增加县级法人型银行的信贷投放量。加大对支农再贷款和支小再贷款额度支持力度,给予地方法人金融机构再贴现等政策支持,对使用支农再贷款发放的涉农贷款实行优惠利率。

5.建立财税政策支持体系。加大金融机构发展的支持力度。在我县新设立法人型或县级支行,县财政给予80万元、30万元的一次奖励,对其连续一年给予不低于4000万元、3000万元的财政性存款支持,并从其开业年度起的两个会计年度内,按其缴纳税收地方留成部分的50%给予奖励;对每新增一个营业网点、自助网点补助10万元、5万元;对依法合规经营、年化担保费率不高于同期贷款基准利率25%且放大4倍以上的融资担保机构,县财政按其年化在保贷款平均余额增加额的0.5%,给予最高不超过150万元的奖励。加大对直接融资的政策支持。加大企业上市培育力度,对筹备上市进入相应阶段的企业按照《潜山县支持企业上市融资扶持办法》规定给予相应的财政奖励。坚持财政性存款存放银行业金融机构考核调度制度,充分发挥财政性存款引导银行业金融机构扩大信贷投放的作用。

6.构建风险防控体系。建立金融风险预警监测机制,科学研判金融风险状况;构建制度健全的金融机构内部风险防控体系,科学防范管理风险;加强对担保公司、小贷公司现场检查和非现场监管;持续跟踪并及时清理整顿各类投资咨询公司、典当行、寄售行、以电子商务名义进行标准化合约交易公司、农村专业合作社;严厉打击各类非法集资、非法经营存贷款业务等违法犯罪行为;加大对逃废银行债务行为处置力度,提高金融案件结案率;探索建立贷款风险补偿办法,对自然灾害和市场原因形成的涉农、小微企业贷款损失、代偿损失进行一定的风险补偿;加强金融消费者权益保护工作,切实维护金融消费者合法权益,防范业务纠纷升级为群体性事件。

7.建立政策激励考评机制。进一步完善金融机构、融资担保公司、小额贷款公司支持地方经济发展考核办法;安排一定规模的农村金融综合改革专项资金,用于涉农贷款风险补偿、增量奖补、征信体系建设、金融机构奖励、贴息等事项。进一步加强促进就业创业小额担保贷款工作力度,推进创业富民工程;进一步完善并严格兑现政府财政性存款存放银行业金融机构考核调度管理办法;将金融综合改革目标任务完成情况作为日常督查督办的重要内容实行目标化管理。

8.建立金融知识教育培训体系。成立潜山县金融知识宣传教育培训推进小组,负责制定全县教育计划,监督计划落实;充分利用行政部门、群团组织、金融机构、村金融服务室等各方面资源平台,构建“县—乡—村”纵向到底的教育、培训和宣传网络;突出抓好党政领导干部、村支“两委”干部、中小企业主、专业合作组织负责人、农村经济能人、种养大户的教育和培训。重点开展好征信、货币信贷政策、支付结算、反假币、反洗钱、理财、保险、证券等金融知识的教育和培训;推进潜山县金融网建设,打造县级金融门户网站,提供金融资讯,宣传金融产品,普及金融知识。

四、实施步骤

(一)计划启动(2014年8月-9月)。成立潜山县农村金融改革工作领导小组及办公室,重点开展摸底调查,改革实施方案制订等前期工作。

(二)组织实施(2014年10月—2015年底)。各乡镇和县直有关部门、各金融机构根据本实施方案制定具体工作时间表,研究出台农村金融改革相关配套政策和各类管理办法,组织开展金融改革各项工作,确保取得实际成效。县政府将定期组织督查指导,及时协调解决问题。

(三)总结推广(2016年)。县农村金融改革领导小组组织对全县金融改革各项工作进行系统总结。

五、保障措施

(一)强化组织领导。县政府成立农村金融综合改革领导小组,统筹推进各项改革任务,定期和不定期协调调度,及时研究解决改革中遇到的重大问题,保障改革顺利推进,协调改进本地区金融改革任务的落实。

(二)强化责任落实。领导小组各成员单位要细化分解任务,明确时限要求,落实责任到人;按照规定的时间节点,有序推进各项改革任务;加强督导,确保每一项工作落到实处。

(三)强化沟通协作。领导小组各成员单位要加强与国家、省和市有关部门的沟通联系,及时汇报工作进展情况,积极争取国家和省级层面的指导和政策支持;各有关部门要密切配合,通力协作,形成强大工作合力。

(四)强化宣传引导。运用多种形式,面向农户、企业等对象开展形式多样的宣传活动,广泛宣传农村金融综合改革的重要意义、目标任务、主要内容、工作措施等,让农村基层群众深入了解改革,形成各方参与改革、支持改革的良好氛围。要及时宣传改革中的好做法、好典型,放大改革示范效应。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(作者:佚名 编辑:陈凯)

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