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潜山县统筹整合使用财政涉农资金实施方案
来源:潜山县财政局   信息公开索引号:003128405/1703-00027  发表日期: 2016-11-29 10:01:00
索引号: 003128405/1703-00027
生成日期: 2016-11-29
名称: 潜山县统筹整合使用财政涉农资金实施方案
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发布机构: 潜山县财政局
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为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(国办发〔2016〕22号)、《安徽省人民政府办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(皖政办〔2016〕31号)和《中共潜山县委潜山县人民政府关于全力实施脱贫1205工程坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(潜发〔2016〕10号)精神,进一步优化财政涉农资金供给机制,切实提高资金使用效率,结合我县实际,特制订本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话和中央、省、市关于统筹整合使用财政涉农资金相关文件精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理使用机制,按照“资金到项目、管理到项目、核算到项目”的要求,建立“决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效”的管理新机制,集中财力,统筹安排,推进精准扶贫、精准脱贫,集中全县资源打赢脱贫攻坚战。

二、目标任务

围绕县委、县政府脱贫攻坚1205工程,通过统筹整合财政涉农资金,发挥财政资金导向作用,激活和引导金融、工商和社会资本参与脱贫攻坚,为确保实现“人脱贫、村出列、县摘帽”目标,提供坚实的财力保障。

三、实施原则

(一)统筹规划、稳步推进根据精准脱贫总体要求和脱贫攻坚目标任务,围绕全县脱贫攻坚总体规划,按照“规划引导、统筹安排、应整尽整、稳步推进”的思路,开展统筹整合财政涉农资金工作。

(二)整合资源、增强合力按照“多个渠道引水、一个龙头放水”和“资金用途不变、项目渠道不乱、实施各负其责、考核各记其功”的要求,打破“条块分割”、“各自为政”、“撒胡椒面”局面,对目标接近、投向类同、管理方式相近的财政涉农资金进行统筹整合,集中财力推进精准扶贫、精准脱贫。

(三)瞄准贫困、精准施策在充分尊重群众意愿的基础上,针对贫困户、贫困村的不同特点与需求,分类规划到村到户项目,确定扶持方式,做到有的放矢、精准施策。

(四)明确职责、注重绩效建立以乡镇为项目实施主体,县直相关部门协调配合的工作格局,推行绩效管理机制,上下联动,各司其职,实现项目、资金、绩效的有机统一,确保统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚工作取得实效。

四、整合范围

除直接补贴农民资金、救灾资金及国家规定有特殊用途的专项资金外,将中央、省、市、县级当年安排的财政涉农项目资金、地方财政收入增量资金、清理收回的财政存量资金、新增债券均纳入整合范围,做到应整尽整,应统尽统。

(一)部门范围主要包括县财政、农业、林业、水利、发改、国土、交运、住建、环保、扶贫、旅游、教育、卫计、人社、商务、文广、体育、民政、残联、妇联、粮食、供销、科技等部门。

(二)资金范围主要包括财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、小型水利工程改造提升补助资金、中小河流治理资金、农村饮水安全工程资金、农村水利工程水毁修复资金、全国山洪灾害防治经费、革命老区专项转移支付资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合发展资金、农业生产发展资金、现代农业生产发展资金、特色种养业发展资金、林业补助资金、林业改革发展资金、水利发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付资金、农村综合改革补助资金、财政一事一议奖补资金、新增建设土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、土地整治项目资金、农村环境连片整治示范资金、环境保护及生态治理奖补资金、生态护林员补助资金、扶持村集体经济发展资金、地质灾害避让搬迁补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村道路畅通工程资金(不含地方债分配资金)、农村危桥加固资金、大别山连片开发交通项目资金、农村危房改造补助资金、水毁群众住房重建与修复资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、彩票公益金市县分成资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、中央及省服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、新增粮食生产能力规划省级配套资金(含农业产业化)、农业保险保费补贴资金、新型职业农民培训资金、旅游发展基金、旅游公共服务设施绩效奖补资金、中央及省预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)、江河湖库水系综合整治资金、易地扶贫搬迁工程资金(不含地方债分配资金)、以工代赈资金、巩固退耕还林成果易地搬迁补助资金、城乡社区建设省级奖补资金、流通业发展专项资金、城乡医疗救助资金、农村居民最低生活保障资金、农村五保户供养及运行维护资金、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障资金、健康脱贫专项资金、贫困残疾人救助与康复、贫困寄宿生补助、中职、高中家庭经济困难学生补助资金,以及清理收回的财政存量资金、地方财政收入增量资金等。此外,各级财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况纳入县级统筹整合资金范围,精准有效使用。

五、工作措施

(一)制定规划坚持目标导向和问题导向,编制我县脱贫攻坚规划,做好与上级脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,以规划引领投入,凝聚扶贫合力。各乡镇各部门要按照脱贫目标要求,制定具体实施方案,明确时间节点、脱贫时限和路径,细化任务、挂图作战、盘点销号。

(二)建立任务清单依据我县脱贫攻坚规划,结合各部门政策目标和工作任务,区分轻重缓急,围绕农业生产发展、农村基础设施、农村社会事业等方向,建立脱贫攻坚项目任务清单,确定好重点扶贫项目和年度建设任务,认真组织落实。在选择扶贫项目时,充分尊重贫困群众的意愿,推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。

(三)建立资金整合清单建立资金整合清单,资金统筹整合使用与脱贫任务相挂钩,按照脱贫效益最大化原则配置资源,加快相关涉农资金安排进度,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设任务应在一年内完成,确保不出现资金滞留问题。

(四)制定绩效清单将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用成果的主要标准,明确项目安排和资金使用的绩效目标,制定资金整合绩效清单,做到项目、资金、绩效有机统一,协调推进。

(五)创新方式积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,借鉴易地扶贫搬迁筹资模式,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立担保基金、产业发展基金等有效方式,发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

(六)报审备案对统筹整合使用的资金,提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案。上述“一办法、一方案、三清单”经县扶贫开发领导小组审议,报县长办公会议和县委常委会审定后,报省扶贫开发领导小组备案。相关资金按上述办法调整用途,各部门应予以认可,并将其作为加强指导、监督问责的重要依据。

六、工作要求

(一)加大投入力度将新增的一般性转移支付资金,原则上主要用于脱贫攻坚。县政府按照当年地方财政收入增量的20%以上,增列专项扶贫资金预算。省分配我县的新增地方债,优先用于脱贫攻坚。县政府清理收回的财政存量资金中可统筹使用部分,确保50%以上用于脱贫攻坚。部门安排的涉农项目资金,在符合规定的前提下,优先投向贫困地区和贫困人口,且比例不低于50%。

(二)加快资金拨付大力推进扶贫项目的实施,加快资金拨付进度,严防资金沉淀,对县直主管部门、乡镇1年以上未使用的财政扶贫资金,县政府将收回另行安排用于其他扶贫项目。

(三)规范资金使用整合的涉农资金要严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则,围绕“五个一批”脱贫路径,重点支持农村产业发展、农村基础设施建设、农村社会事业发展、农村生态环境保护和农民能力提升等五个方面,统筹整合的财政涉农资金不得用于脱贫攻坚以外的支出。统筹整合资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施等工程建设,要严格执行国家和省确定的工程建设投资标准和定额。

(四)强化问效问责按照“扶一个、脱一个,脱一个、退一个”的精准扶贫要求,加强统筹整合使用财政涉农资金动态管理。围绕脱贫目标,强化事中、事后督查,确保每一项任务落到实处。对干扰统筹整合使用资金的,严肃追究责任。

七、保障措施

(一)建立协调机制在县扶贫开发领导小组的统一领导下,深入开展调查研究,建立相关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门职责分工,明确纳入统筹整合使用的具体资金范围,明确对贫困乡村、贫困人口倾斜政策,取消限制资金统筹整合使用的管理要求,召开会议交流情况,研究统筹整合工作中的相关事宜,解决工作中遇到的实际问题。

(二)注重规划衔接县发改委、扶贫办要科学编制脱贫攻坚总体规划和年度实施计划,县直各有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善部门专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,并做好与项目实施地乡镇对接工作,保障按计划稳步实施脱贫攻坚项目、完成脱贫任务,确保实现精准扶贫、精准脱贫。

(三)推行公开公示县在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况。各部门要将统筹整合财政涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。各乡镇、村通过政务公开栏、村务公开栏公示扶贫项目和资金使用情况,接受社会监督。

(四)严格监督评价纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,乡镇包村干部、贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。纪检(监察)、检察、审计、财政、扶贫等部门要加大对统筹整合资金的审计和监督检查力度,并对统筹整合资金工作落实情况进行跟踪问效。引入第三方独立监督,贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。加强对资金统筹整合使用的绩效评价,对项目实施成效好、资金使用效益高的乡村,在安排扶贫项目、分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

附:1.潜山县2016年项目任务清单.doc

  2.潜山县2016年资金整合清单.doc

  3.潜山县2016年资金整合绩效清单.doc

(作者:佚名 编辑:袁先礼)

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