县委 县人大 县政府 县政协 潜山发布微博 关注潜山发布
办公入口
您的当前位置: 首页 > 投资潜山 > 优惠政策 >

关于加快构建新型农业社会化服务体系的实施意见
来源:潜山政府办   信息公开索引号:无索引号  发表日期: 2016-01-25 15:07:25
索引号: 无索引号
生成日期: 2016-01-25
名称: 关于加快构建新型农业社会化服务体系的实施意见
文号: 无文号
关键词: 潜山县 体系 办公室
发布机构: 潜山政府办
字体大小:
浏览次数:
保护视力色:

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

为适应农业农村发展新形势,加快我县农业现代化发展,根据《安徽省人民政府办公厅关于加快构建新型农业社会化服务体系的意见》(皖政办〔2015〕29号)和《安庆市人民政府办公室关于加快构建新型农业社会化服务体系的实施意见》(宜政办秘〔2015〕93号)精神,结合我县实际,现就加快构建新型农业社会化服务体系提出如下实施意见:

一、总体要求和目标任务

(一)总体要求。紧紧围绕全市农业“5211”工程建设和我县农业主导产业发展,立足农业生产经营需要和农民需求,以转变农业发展方式、发展现代农业、促进农业增效和农民增收为目标,坚持公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调,按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的总要求,加快构建“主体多元化、运行市场化、服务专业化”的新型立体式复合型农业社会化服务体系,为加快实现农业现代化提供有力的服务保障。

(二)目标任务。到2020年,全县新型农业社会化服务主体不断发展壮大,公共服务平台建设完善,服务机制不断创新,服务功能齐全,“一站式”乡镇农业公共服务中心和农业基本公共服务基本实现全覆盖。大田粮食作物全程社会化服务面积占50%以上,主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上,农业科技贡献率达65%以上,农业信息化覆盖率达95%以上,农业服务业总产值在2014年的基础上翻一番。争创全省农业社会化服务示范县,建成示范乡镇2个、示范村14个、经营性示范服务主体15个。

二、重点工作和主要措施

(一)大力培育新型农业服务主体

1.深入推进公共服务站点建设。①全面推进中央下达我县16个乡镇农技站条件建设,确保2015年底完成全部站房建设任务和检验试验、培训、办公等仪器设备配置。在健全农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管“三位一体”基层农业公共服务体系的基础上,按照“综合设置、分类建设、多功能、一体化”的思路,整合农业、林业、水利、气象等服务资源,建设一批适应我县农村现状、能满足农业产业发展需要的功能多元、场所固定、设施配套、人员精干、服务优质、运行规范的“一站式”乡镇农业公共服务中心(责任单位:县农委、财政局、水利局、林业局、气象局。排第一位的是牵头单位,下同)。②本着“民办公助、综合服务、动态运行、方便群众”原则,从所在村遴选具有一定技术专长、较高科技素质和较强组织带动能力的村组干部、科技示范户、农民专业合作社负责人、家庭农场经营者和生产经营型、专业技能型、专业服务型职业农民等作为村级辅导员,建立村级服务站点,构建起县、乡、村三级服务网络,将农业公共服务延伸到村、辐射到户(责任单位:县农委、财政局、水利局、林业局、气象局)。③按照基本公共气象服务均等化要求,大力推进气象信息进村进社区,开展气象为农服务社会化试点,加强气象防灾减灾应急工作,逐步建成覆盖城乡的气象服务体系(责任单位:县气象局、民政局、农委)。

2.大力发展合作服务组织。①以提高市场竞争能力、专业服务能力和带动农户能力为目标,扶持发展各类合作农业服务组织16个以上(每乡镇1个以上)。支持16个以上(每乡镇1个以上)农民合作社及其它生产经营主体提供技术指导、技能培训、生产资料采购经营、农产品加工流通等专业服务。积极引导农民专业合作社之间以及农民专业合作社与相关服务主体之间的联合与合作,着力培育一批入社农户多、辐射带动广、服务功能强的服务型联合社。支持16个以上村(每乡镇1个以上)集体创办社区性合作服务组织,围绕土地流转、病虫害统防统治、农田基本建设和当地农业生产提供统一经营服务(责任单位:县农委、市监局、财政局)。②推进基层供销合作社自我改造,利用社有资产、人才、网络,发展农产品加工、流通和生产性服务业,逐步实现基层社与农村各类合作服务组织融合发展(责任单位:县供销社)。③稳妥推进新型农村合作金融试点工作,加强监管、指导与服务,巩固农民专业合作社内部开展资金互助和信用合作试点成果,扩大资金互助和信用合作规模,增强服务功能(责任单位:县金融办、农委)。

3.发展壮大服务型农业企业。①结合推进农业产业化发展,培育一批服务功能齐全、经济实力较强、运行管理规范、具有自主服务品牌的专业化服务企业。支持现有生产型农业企业发展农业服务业,鼓励和引导社会资本投资农产品流通、农技服务、农资供应、检验检测等领域,进一步完善全县农村市场体系(责任单位:县发改委、农委、市监局、财政局、商务局)。②支持农业产业化龙头企业按照“风险共担、利益共享”原则,与专业大户、家庭农场、农民合作社及一般农户结成利益共同体,采取多种形式提供产前、产中、产后一体化服务(责任单位:县农委、财政局)。③支持农资、种子、农机等涉农企业发挥主渠道优势,延伸涉农服务产业链。(责任单位:县供销社、市监局、农委)。

4.鼓励发展社会服务组织。①围绕主导产业,加强与高等院校、职业学院、科研院所、行业协会等的紧密联系,建设2-3个农业综合服务示范基地,开展农业技术推广服务(责任单位:县农委、科技局)。②鼓励社会组织拓展为农服务功能,开展会员培训、科技指导、市场信息收集、政策法规宣传、业内主体信用评定等服务。建立委托和购买机制,推动政府将某些适宜的服务职能逐步转移给行业协会(责任单位:县民政局、农委、气象局)。③积极培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织(责任单位:县民政局、市监局、财政局、司法局)。

(二)加强农业社会化服务装备建设

1.加强农机服务装备建设。①全面推行水稻机械化育插秧、油菜种植收获机械化、机械化植保、收获后烘干等全程机械化技术。建立2个水稻、油菜生产全程机械化技术示范片和1个山区特色农机化示范片(责任单位:县财政局、农委)。②结合实施农机化推进工程,引导农机专业合作社等农机服务组织购置使用大型动力机械,旋耕播种施肥镇压复式作业机械,桔秆还田机械等先进适用设备,鼓励其开展农机跨区作业服务(责任单位:县农委、财政局)。③进一步完善农机购置补贴政策,扩大关键环节作业补助范围,对农业服务主体购置80马力以上大型拖拉机以及新型农机具等装备,优先安排农机购置补贴和报废更新补贴(责任单位:县财政局、农委)。④支持1个以上农机服务组织建设达到国家一级农机维修企业标准,支持2家以上省部级示范农机合作社开展农机场库房建设。积极推进山区特色农业机械化(责任单位:县农委、财政局、国土局)。

2.加强农产品质量安全检测能力建设。①加快推进县农产品检验检测中心建设,加强乡镇和市场的农产品质量安全检测室建设。以现有检测机构为基础,充分利用已有装备、人员和环境条件,在全县城乡建成重点突出、实用有效的农产品质量安全检测体系。引导农业生产经营主体和服务主体添置农产品质量快速检测仪等设备,建立产品自检制度,并鼓励其为周边农户提供速测服务。建立检测设备和检测结果信息共享机制,促进检测资源优化整合,提高检测设备利用率(责任单位:县农委、市监局、商务局、财政局)。②引导和支持乡镇畜牧兽医站设立兽医院,规范开展市场化动物诊疗机构服务,支持畜禽排泄物处理专业服务组织配备必要设备,充分运用市场机制,加强病死猪收集和无害化处理基础建设,推行病死动物无害化处理社会化服务。推动建设病死动物无害化处理厂,依托乡镇或村垃圾集中收集点设立区域性病死动物收集站,完善生猪定点屠宰场及规模化养殖场(年出栏3000头以上的)处理设施设备(责任单位:县财政局、农委、市监局)。

3.加强农业信息化装备建设。①积极利用基于移动互联的农技推广服务云平台、农业科技网络书屋等信息化技术,搭建高效、便捷的为农服务平台。积极争取“农技宝”应用试点,进一步拓展12316服务功能,充分利用手机客户端以及电话、电视、网络等工具,多形式、多渠道、多层次开展农业信息进村入户到企活动(责任单位:县农委、经信委)。②推进农业信息化装备建设,整合各涉农信息化系统,建立信息综合服务网络。创建农业物联网示范县,完善大田生产物联网体系,鼓励有条件的服务主体参与农业物联网应用试点(责任单位:县科技局、经信委、农委、水利局、粮食局、林业局、气象局、财政局)。③建立农产品质量安全信息共享平台和农产品流通环节质量追溯平台,按照农产品“生产有记录、产品有检测、信息可查询、产品可追溯”的思路,将全县有规模的生产单位纳入平台开展信息化管理。凡纳入监管的生产基地、交易市场、农民专业合作社、企业均使用统一模板的追溯标签,消费者可以通过登录农产品质量安全管理可追溯系统网站、手机扫描追溯二维码和拨打人工查询电话等方式查看产品信息(责任单位:县农委、市监局、经信委、财政局)。

(三)搭建和完善农业社会化服务平台

1.搭建和完善农村产权交易平台。建成包括农村土地承包经营权、农村集体资源资产经营权、农村闲置宅基地使用权、集体工程项目招投标、农业科技创新成果等交易内容的农村产权交易服务平台。加强对土地流转工作的管理和服务,建立健全县、乡(镇)、村三级土地流转服务平台,坚持依法、自愿、有偿和公开、公正原则,健全交易规则,规范交易流程,促进农村产权依法有序流转(责任单位:县农委、国土局、林业局、水利局、市监局)。

2.搭建和完善金融支农服务平台。①支持和引导银行向乡镇延伸服务网点,鼓励发展新型农村金融组织,加快实施农村基础金融服务“村村通”工程,实现基础金融服务行政村全覆盖(责任单位:县金融办)。②充分运用银企对接、银社对接框架协议,广泛开展银农合作。鼓励金融机构开发适应农业生产经营主体需要的产品和服务,扩大贷款抵、质押品范围,开展应收账款质押、仓单质押、现金担保等权利和动产抵、质押,积极推广供应链融资、物流融资等金融产品,不断推进农民专业合作社、家庭农场融资风险补偿基金试点工作(责任单位:县金融办、农委、市监局)。③支持政策性融资担保机构加强担保产品研发,创新反担保方式,降低担保条件,为符合条件的农业生产经营主体提供担保支持(责任单位:县金融办)。④落实支持农业的各项保险政策,鼓励开展以新型农业经营主体为重点的政策性保险附加商业性保险试点(责任单位:县财政局、金融办)。

3.搭建和完善农业经营主体信用服务平台。探索建立农业生产经营主体和服务主体信用信息收集、共享查询以及守信失信发布平台,将各类新型农业经营主体纳入信用评定范围,规范开展信用评定工作,将信用等级作为项目扶持、资质认定、信贷授信以及示范合作社、龙头企业评选等的依据。加强信用跟踪管理,逐步建立信用约束机制,对诚信自律良好的经营主体予以重点支持,享受优惠政策,对多次失信或严重失信并造成严重后果的,纳入“黑名单”管理,采取取消优惠政策、取消“守合同、重信用”公示单位、限制信贷规模等措施予以惩戒(责任单位:县金融办、人行、农委、财政局、市监局)。

4.搭建和完善农产品流通营销平台建设。①继续推进农产品批发市场、冷链仓储、农产品集配中心和农产品终端销售网络以及“新网工程”建设,逐步形成布局合理、功能完善的农产品销售流通体系(责任单位:县商务局、财政局、科技局、供销社)。②引导各地符合平台标准的龙头企业、合作社入驻邮乐农品电商平台,为上线企业提供品牌、运输包装、业务技术等方面的培训和服务支持。通过安徽省农业信息网服务版网络开辟专栏,建立网上交易平台和企业展厅,介绍特色农产品,发布供求信息,实现足不出户搞宣传,为农产品生产加工企业提供方便、快捷的服务。充分利用安徽省农业产业化展览会和网上交易会,积极宣传推介我县名特优农产品。扶持市场主体发展农产品电子商务建设,鼓励龙头企业参与电商市场(责任单位:县农委、商务局、科技局、供销社)。

(四)积极创新农业社会化服务机制

1.完善服务机制。①鼓励经营性服务组织参与农业公益性服务,扩大政府购买农业服务试点,探索制定政府购买公益性服务的指导性目录,明确服务种类、性质和内容,向经营性服务组织重点选择购买如新型职业农民培训、农产品检验检测、动植物疫病防控等一批易监管、可量化的服务项目(责任单位:县财政局、农委)。②坚持市场配置资源,打破地域、行业壁垒,推动不同服务主体之间加强产业、要素和利益联结,通过互动融合、联合发展,形成服务“三农”合力(责任单位:县农委、财政局)。③开展农业生产全程社会化服务机制创新试点,重点围绕粮食生产,支持服务主体提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务(责任单位:县财政局、农委)。

2.创新服务方式。①积极推广既不改变农户承包关系,又保证地有人种的托管服务模式,鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管,实现统一耕作,规模化生产。鼓励服务主体与生产主体合作,采取服务主体加农户、加基地、加新型生产经营主体等方式,在农业生产各环节开展合作式服务(责任单位:县农委)。②探索建设现代农业产业化联合体,即围绕我县农业主导产业,组建有农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社三大农业市场主体组成的产业化联合体,先行在粮食、畜牧、茶叶、瓜蒌、蚕桑、油茶产业进行试点,积累经验,结合实际出台相关扶持政策。构建“三大主体”取长补短、分工协作和相互融合的社会化服务模式。鼓励服务主体实行订单式服务,农户需要什么服务,服务主体就以订单方式提供什么服务。服务主体可在订单里列出若干服务选项,由农户或新型生产经营主体根据自身需求进行选择。也可由农户或新型生产经营主体列出若干需求选项,服务组织按单提供服务(责任单位:县农委、县市场管理局)。

3.规范服务管理。①指导服务型合作组织完善经营管理制度,理顺内部权属、利益连接和收益分配关系,着力建成产权明晰、运行规范、高效快捷、服务专业的市场主体(责任单位:县农委、市监局)。②指导服务主体建立健全内部经营管理制度,按照服务内容,制定服务计划和管理细则,建立和完善服务台账和档案,规范经营行为,防止借服务之名,向农民乱收费,甚至坑农、害农,增加农民负担(责任单位:县农委)。

三、加强政策扶持和组织保障

(一)加强财政资金支持。加强农业项目资金整合力度,统筹各类农业生产性、建设性、服务性项目,支持农业服务体系建设和农业社会化服务组织发展。将农业社会化服务体系建设纳入财政支农资金支持范畴(责任单位:县财政局、发改委、农委)。

(二)加强用地用电扶持。①对农业服务主体在农业项目区内,直接用于或者服务于提供农业社会化服务的生物质(有机)肥料生产设施、晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等附属、配套设施的用地,按农用地管理,不需要办理农用地转用审批手续(责任单位:县国土局)。②农业服务主体提供种养生产服务用电,按农业生产用电价格执行(责任单位:县物价局、供电公司)。

(三)加强税费政策支持。①对被认定为高科技技术企业的农业服务主体,按15%的税率减征企业所得税(责任单位:县国税局)。②对农业服务主体从事农产品初加工、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务项目,按有关政策免征企业所得税(责任单位:县地税局)。③从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务,家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治取得的收入,免征营业税(责任单位:县地税局)。

(四)加强人才支持。①结合“三支一扶”深入实施“农技推广服务特设岗位计划”,引导鼓励高校涉农专业毕业生到乡镇从事农技推广工作,优化队伍结构,补充新鲜血液。在招录名额分配上,向艰苦地区倾斜,完善和落实服务期满考核合格人员就业优惠政策。鼓励农民专业合作社、农业企业聘用涉农大学毕业生担任技术骨干,开展农业技术服务,享受有关职称评定、继续教育、社会保障等政策(责任单位:县人社局、农委)。②鼓励农技人员深入一线,以技术承包、技术入股分红等方式领办帮办一批服务型农业合作组织,开展经营性服务,加快农业新品种、新技术、新模式推广步伐(责任单位:县农委、市监局)。③加强农业服务主体从业人员培训。一是通过实施全国基层农技推广补助项目,以异地培训、集中办班和现场实训等多种形式,分层分类分批开展农技人员能力提升培训,并积极选送骨干农技人员参加农业部和省级培训;二是通过新型职业农民培育工作,努力孵化一批农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农村信息员、农村经纪人等专业服务型人才(责任单位:县农委、人社局)。④认真组织开展以种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民合作社骨干为主的新型职业农民培育工作,建立职业农民认证制度,造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显、示范辐射带动能力强的新型职业农民队伍(责任单位:县农委)。

(五)加强组织领导。各乡镇、各部门要充分认识加快构建新型农业社会化服务体系的重要性,加强组织领导,明确目标任务,制定推进方案,落实工作责任,出台配套政策,解决实际问题。积极开展农业社会化服务示范乡镇、示范村和示范主体创建活动,总结典型经验,推广创新做法,搞好示范引路。加强检查督查,实行目标管理。农业部门要发挥牵头和主导作用,加强业务指导,建立健全推进机制、考核约束机制。各有关部门要按照职责分工,加强协调配合、主动支持、通力协作,合力推进新型农业社会化服务体系建设。

         潜山县人民政府办公室

         2016年1月6日


(作者:佚名 编辑:张玲)

打印本页】 【关闭窗口】 【我要纠错
我要收藏
相关链接

上一篇: 关于印发《潜山县2015年度招商引资目标考核奖励办法》的通知
下一篇: 关于进一步完善政府非税收入收支管理的通知

电话:0556-8921091 传真:0556-8921898  E-mail:qsxxxk@163.com  网站备案号:皖ICP备14020881号-1   网站标识码:3408240004
版权所有:潜山县人民政府   承办: 潜山县人民政府信息中心 技术支持:安徽科易商务科技有限公司

皖公网安备 34082402000115号