公开单位: 潜山县政府办公室

索 引 号: 003128552/1711-00006 信息分类: 040101 / 综合政务
组配分类: 规范性文件发布 发文日期: 0000-00-00
发布机构: 发布时间: 2017-11-01 14:57:00
生效日期: 0000-00-00 废止日期: 2017-11-30
发布文号: 关 键 词: 潜山县 砂浆 混凝土
文章标题: 关于征求《潜山县预拌混凝土(砂浆)管理办法》意见的公告 浏览数:

 内容摘要:为进一步规范我县预拌混凝土(砂浆)管理,县住建局起草了《潜山县预拌混凝土(砂浆)管理办法》(见附件),现向社会公开征求意见。此次公

关于征求《潜山县预拌混凝土(砂浆)管理办法》意见的公告

为进一步规范我县预拌混凝土(砂浆)管理,县住建局起草了《潜山县预拌混凝土(砂浆)管理办法》(见附件),现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见时间为2017年11月1日至2017年11月30日,意见请发送至电子邮箱qsxfzb2017@163.com。

感谢您的参与和支持!

潜山县政府法制办

2017年11月1日

附件:

潜山县预拌混凝土(砂浆)监督管理办法

(征求意见稿)

第一章 总  则

第一条  为了促进散装水泥的发展和应用,加快推广使用预拌混凝土和预拌砂浆,节约资源和能源,保护和改善生态环境,保证建设工程质量,创建文明城市,根据《中华人民共和国建筑法》、《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》等法律法规及政策的规定,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于本县行政区域内预拌混凝土和预拌砂浆的生产、销售、运输、使用及其监督管理等活动。

本办法所称的预拌混凝土是指预拌混凝土生产企业将水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等成分,按一定比例,在混凝土生产企业搅拌站经科学配比、精确计量搅拌后,通过专用运输车辆运输、使用的混凝土拌合物。

本办法所称的预拌砂浆是指预拌砂浆生产企业将水泥、砂、外加剂、掺合料等成分,按一定比例,经科学配比、精确计量搅拌后,通过专用设备运输、储存并使用的砂浆拌合物。

  第三条  县发改、住建、经信、财政、环保、国土、规划、交通、水利、招标、市监、安监、公安、城管执法、公路等部门依照各自职责,做好预拌混凝土和预拌砂浆的有关推广应用和监督管理工作。

各乡镇人民政府、经济开发区、旅游度假区、天柱山风景区要按照各自职责,协助有关部门做好辖区内预拌混凝土和预拌砂浆的有关推广应用和监督管理工作。

第四条  县住建局应当会同城乡规划等有关部门按照统一规划、合理布局、适应需求、有利环保的原则,编制预拌混凝土和预拌砂浆的生产项目布点规划,经县人民政府批准后实施。

县住建局可以根据经济发展情况或社会需要,会同相关部门对布点规划进行修编修订,但应征求有关单位、专家、公众的意见,并报县人民政府批准后实施。

第五条 县住建局及散装水泥行政主管部门应积极创新预拌混凝土和预拌砂浆的监督管理机制,鼓励新材料、新工艺和新技术的推广应用,促进我县预拌混凝土和预拌砂浆行业的可持续发展。

对在预拌混凝土和预拌砂浆管理工作中做出显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府及行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章 预拌混凝土(砂浆)生产企业的设立

第六条  新设立预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站,应当符合布点规划要求,按照公开、透明、择优的原则,实行公平准入。 

预拌混凝土生产企业必须依法取得工商营业执照、生产资质证书后方可投入生产。

  第七条  预拌混凝土生产企业必须在批准的资质许可、经营许可的业务范围内从事生产、销售活动,不得违法违规生产、销售混凝土及制品。

  依法取得预拌混凝土生产资质和经营许可的生产企业不得转让、转借资质,不得允许其他单位和个人以本单位名义从事生产经营活动。

第三章 预拌混凝土(砂浆)的生产、经营

第八条  预拌混凝土(砂浆)生产企业应当加强产品质量管理,建立健全产品质量保证体系,执行国家标准化管理、计量管理、质量管理及标准规范等规定。

预拌混凝土(砂浆)生产企业还应当加强安全生产管理,建立健全安全保证体系,执行国家安全生产等方面法规标准的规定。

第九条  预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应严格按照《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》的要求,做到绿色生产设施同时设计、同时施工、同时投入使用,执行国家环保方面法规标准的规定。

  第十条  预拌混凝土(砂浆)生产企业专项试验室应严格执行产品检验制度,保证产品质量检验检测数据真实性、可靠性。检测设备应配置检测数据自动采集系统,并与建设工程质量监督机构建立信息联网,保证产品检验、检测数据及时上传。

第十一条  预拌混凝土(砂浆)生产企业应当加强对生产预拌混凝土的原材料质量管理,对所有使用的原材料按不同规格、批次及批量进行检验检测。原材料检验检测不合格的,不得用于生产。

  第十二条  预拌混凝土(砂浆)生产企业应当建立预拌混凝土(砂浆)所用原材料检验检测的档案管理制度。使用的水泥、砂、石、矿物掺合料、外加剂等材料应具有验收、检验检测记录及检验检测合格证明等资料,使用的水泥应具有生产许可证和出厂合格证明等资料。所有资料应完整无缺、并及时归档备查。

第十三条 预拌混凝土(砂浆)生产企业负责预拌混凝土(砂浆)出厂检验,按规定提供预拌混凝土(砂浆)发货单和出厂合格证,保证预拌混凝土(砂浆)产品质量。

预拌混凝土(砂浆)出厂后因各种原因退货时应当有退货记录、处理结果等,并建立专门退货台帐。

第十四条  预拌混凝土(砂浆)生产企业销售预拌混凝土(砂浆),必须与采购、使用预拌混凝土(砂浆)的单位签订书面供销合同,并明确供需双方对产品质量的责任和义务。

建设单位在申请办理工程质量监督手续时,应将预拌混凝土(砂浆)供销合同与其他相关资料一并提交县质量监督站登记备案。

第十五条  预拌混凝土(砂浆)的信息价格,由工程造价定额管理部门按照有关规定定期发布,预拌混凝土(砂浆)生产和使用单位参照信息价格执行。

建设、施工、咨询、招标代理等单位应当按照使用预拌混凝土(砂浆)要求编制项目概算、预算和决算。

实行招投标的工程,招标人或招标代理人应当将使用预拌混凝土(砂浆)的要求列入招标文件,将预拌混凝土(砂浆)费用按照定额信息价列入投标造价,并做为不得下浮项目。

第十六条  预拌混凝土(砂浆)生产企业要以产品质量和服务求生存,依据定额管理部门核定的信息价格销售,允许适当浮动但不得恶意降价或加价,不得以价格战等恶性竞争扰乱市场。

预拌混凝土(砂浆)生产企业还应满足工程项目建设需要,不得以成立行业协会的名义,实施价格垄断和市场垄断,不得以限量供应、强买强卖或停产停业为由恶意扰乱建筑市场秩序。

  第十七条 预拌混凝土(砂浆)生产企业不得向工程建设项目销售供应不合格的预拌混凝土(砂浆)及制品建设、施工单位不得采购非法生产的或不合格的预拌混凝土(砂浆)及制品。

预拌混凝土(砂浆)企业的生产不得使用袋装水泥。预拌混凝土(砂浆)生产企业应当按规定向行政主管部门报送有关统计报表。

第十八条  预拌混凝土生产企业必须按照供需合同的约定供应混凝土,不得拒绝供应小批量混凝土。使用预拌混凝土的建设、施工单位应做到建设工程施工现场道路平整、畅通,有必要的照明、水源等设施,并在浇捣混凝土现场设置必要的停车场地,满足泵送(或非泵送)预拌混凝土安全施工的需要。

第四章 预拌混凝土(砂浆)的运输

  第十九条  预拌混凝土(砂浆)生产企业应保证按时将预拌混凝土(砂浆)送至约定的卸料地点,并保证所供预拌混凝土(砂浆)符合产品供销合同规定的产品质量技术指标。

  第二十条  预拌混凝土(砂浆)运输应符合环境保护、市容环境卫生要求。预拌混凝土(砂浆)运输车辆应保持车况良好,车容整洁,并采取相应的防滴漏措施,施工现场出入口、厂区出入口应设置车辆冲洗设施,禁止沿路撒漏、脏车上路等现象发生。

  预拌混凝土(砂浆)生产企业应切实加强对混凝土专用运输车辆进行全面的修整、清洁、保养加强对驾驶员文明驾驶的宣传、学习、教育,保证交通安全。

第二十一条  预拌混凝土(砂浆)专用运输车、输送泵车为工程运输专用车辆进入城市和交通控制地段,需要办理车辆通行手续的,公安、交通管理部门应当及时办理通行手续。

公安、交通管理部门在办理通行手续时,应当要求车辆所有人提供建设行政主管部门出具的有关审查证明文件。

  第二十二条  全县预拌混凝土(砂浆)运输、输送车辆实行统一标识。

县建设行政主管部门要建立运行监督管理信息台账,实行车辆车容、车貌等动态考核管理机制。

预拌混凝土(砂浆)生产企业还应将运输输送车辆信息台帐报城管执法、公路等相关管理部门备案。

  第二十三条  公安交警、城管执法等部门应严格依法对预拌混凝土(砂浆)运输、输送车辆进行道路交通安全及车容车貌检查,未取得通行手续的混凝土(砂浆)运输车辆不得在市城区和交通控制地段通行。

  第二十四条  预拌混凝土生产企业应严格控制预拌混凝土的运送时间和运送距离,预拌混凝土自开始运输至浇筑完成时间宜控制在2小时内,运输距离宜控制在60公里以内。

  预拌混凝土运输时间超过2小时或运输距离超过60公里时, 生产和使用单位应采取可靠的技术措施,确保混凝土的质量符合要求。

第五章 预拌混凝土(砂浆)的使用

第二十五条 下列建设工程应当使用预拌混凝土:

(一)大中型交通、能源、水利、河道、园林绿化等基础设施及使用财政资金的建设工程;

(二)开发区、度假区、风景区内和工业园区内的建设工程;

(三)城镇规划区、主要交通干道边、饮用水源保护区内的建设工程;

(四)实行招投标的工程,招标文件明确要求使用预拌混凝土的;

(五)按照规定应当办理施工许可证的其他建设工程。

第二十六条  县城建成区内的建设工程,禁止使用袋装水泥,应当使用预拌砂浆,禁止现场搅拌砂浆。其它工程禁止现场搅拌砂浆的具体范围和期限根据实际另行规定。

应当使用预拌砂浆的建设工程,应当按照预拌砂浆的价格编制概预算,招投标的工程应当将使用预拌砂浆的价格列入投标造价。

第二十七条  按照本办法规定,应当使用预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程有下列情形之一的,由建设(开发)、施工单位提出申请,经建设行政主管部门及相关管理部门审核后,可以使用袋装水泥或者现场搅拌混凝土(砂浆):

(一)因交通运输条件限制,运送预拌混凝土(砂浆)专用车辆无法到达施工现场的;

(二)使用特种水泥、特种混凝土、特种砂浆或者施工工艺有特殊要求确需在建设工地现场搅拌的;

(三)水泥累计使用量不超过30吨的;混凝土累计用量不超过20立方米或者一次性用量不超过8立方米的;砂浆累计用量不超过10吨的;

(四)施工现场50公里以内没有散装水泥供应或者没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的;

(五)因建设工程的特殊需要,预拌混凝土生产企业无法生产的;

(六)抗灾抢险等其他特殊情形的。

在施工现场搅拌混凝土(砂浆)的,还应当符合环境保护和市容环境卫生的有关规定。

第二十八条  预拌混凝土(砂浆)进入施工现场时,其生产企业应向采购、使用单位提供原材料检验检测报告、生产配合比报告和交货验收单。

  施工单位应当在工程监理单位的监督下,会同预拌混凝土(砂浆)生产企业送货人对进入施工现场的每一车预拌混凝土(砂浆)进行交货验收。交货验收合格后,施工、监理及预拌混凝土(砂浆)生产单位应当在交货验收单上会签。交货验收不合格的,一律退货并做好退货记录。

  第二十九条  施工单位接收预拌混凝土(砂浆)后,必须按规范要求在现场留置试块(包括标养试块、同条件养护试块)并按规定要求养护和送检。

第三十条  使用单位不得将同一单位工程的混凝土(砂浆)供应发包给多家预拌混凝土(砂浆)生产企业,不得恶意压价、不得恶意拖欠材料款。

预拌混凝土(砂浆)生产企业不得代签合同或将业务转包其他混凝土(砂浆)生产企业,不得恶意降价、加价,不得随意中止(或中断)材料供应。

  第三十一条  预拌混凝土(砂浆)生产企业对预拌混凝土(砂浆)生产及运输(含泵送)质量承担责任,施工单位对整个施工过程及施工后的混凝土(砂浆)承担质量责任。

工程因使用预拌混凝土(砂浆)出现质量问题或质量事故的,预拌混凝土(砂浆)生产企业应及时派人参加质量问题的分析和配合质量事故的处理。因预拌混凝土(砂浆)存在缺陷造成质量事故或他人财产损失的,预拌混凝土(砂浆)生产企业应承担经济赔偿等法律责任。

第三十二条  预拌混凝土(砂浆)的生产、经营、运输、使用单位和个人,应当采取措施,确保生产、装卸、运输、储存、使用的设施和场所符合安全和环境保护的要求。

第六章 监督管理

第三十三条 县建设行政主管部门应按照《建筑业企业资质管理规定》要求,建立完善准入清出制度,加强对生产企业的资质监管。要加大预拌商品混凝土市场动态监管力度,坚决取缔无资质企业,严厉打击违法生产经营行为。

第三十四条 县建设行政主管部门及其委托的建设工程质量监督站应加强对预拌混凝土(砂浆)生产企业的监督检查。在实施监督检查时,主要检查如下内容:

(一)是否按资质范围从事预拌商品混凝土(砂浆)生产活动;

(二)是否按国家及地方现行标准规范要求进行原材料质量验收和检验以及生产产品的质量检验;

(三)应定期检定校准的计量设备和检验仪器是否定期进行了检定校准;

(四)是否存在弄虚作假行为,包括出具虚假检验报告,实际生产的混凝土配合比与提供给使用单位的混凝土配合比不相符,用于交货检验的试件与实际供应的混凝土不一致,为使用单位代做代养混凝土试件等;

(五)质量管理体系是否健全,在生产过程中是否有效运行;

(六)是否存在产品质量问题或发生产品质量事故;

(七)是否存在使用不合格的原材料或未按现行有关规定使用新材料的情况;

(八)试验室的仪器设备、环境条件、人员、场地、检验项目及参数、资料管理等是否符合相关要求;

(九)企业技术人员和持证人员数量是否满足资质等级标准及管理要求;

(十)是否贯彻执行建设行政主管部门的相关规定;

(十一)法律法规规定的其他事项。

第三十五条  质量监督机构应加强对用于预拌混凝土(砂浆)生产的原材料(水泥、矿物掺合料、外加剂等)进行监督抽测。原材料进场后,预拌混凝土(砂浆)生产企业及时向质量监督机构报告,监督机构根据企业质量行为确定抽测频率和抽测项目,未报经质量监督机构监督抽测或抽测不合格的材料,不得使用。

第三十六条  因预拌混凝土(砂浆)产品的特殊性,为保证质量必须从原材料到生产过程进行全方位监控。在我县范围内销售、使用的预拌混凝土(砂浆)原则上应由县内生产企业提供。

县外生产企业向我县建设工程提供预拌混凝土(砂浆)的,生产、销售及使用前必须先到县建设行政主管部门办理备案登记,并接受我县建设行政主管部门的监督管理。

第三十七条  县建设行政主管部门应建立生产企业诚信综合评价管理制度,完善生产企业诚信档案,开展生产企业质量信用评价。

第七章 罚  则

第三十八条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由县以上散装水泥行政主管部门责令改正,并依照有关法律法规实施行政处罚:

(一)违反本办法第十七条规定,预拌混凝土、预拌砂浆生产企业使用袋装水泥的;

(二)违反本办法第二十五条规定,应当使用预拌混凝土的建设工程使用袋装水泥或者现场搅拌混凝土的;

(三)违反本办法第二十六条规定,应当使用预拌砂浆的建设工程使用袋装水泥或者现场搅拌砂浆的。

涉及到建筑、交通、水利等行业建设工程,具体行政处罚也可由相关行政主管部门实施。

  第三十九条  预拌混凝土(砂浆)生产企业有下列情形之一的,由县级以上建设行政主管部门责令改正,可以按照有关法律法规实施行政处罚:

()无生产资质、生产资质动态考核不合格整改期间或停业整顿期间擅自生产、销售预拌混凝土或预拌砂浆的

  ()质量保证体系不健全或运行不正常的

  ()预拌混凝土(砂浆)质量抽检抽测不合格的

  ()预拌混凝土(砂浆)专项试验室出具虚假检测试验数据的

 (五)无正当理由拒绝供应预拌混凝土(砂浆)或者停止生产的;

 (六)不按照规定留置混凝土试块或者代替施工单位制作、养护试块的;

()其他违反本办法的行为。

第四十条 违反本办法第十六条规定,预拌混凝土(砂浆)生产企业恶意降价或加价等恶性竞争的,以加入协会名义实施市场垄断、限量供应、强买强卖、停业停产等扰乱市场的,由县以上发改、市监、公安、住建等相关行政主管部门责令改正,拒不改正的责令停业整顿直至关停,并依照有关法律法规实施行政处罚。

  第四十一条 建设、施工单位或个人有下列情形之一,由县级以上建设行政主管部门责令改正,可以按照有关法律法规实施行政处罚,质量监督机构还应对涉及的工程实体质量实施监督抽测:

  ()采购、使用非法生产的或不合格的预拌混凝土(砂浆)的

  ()不按规定执行预拌混凝土(砂浆)交接检验制度的

()擅自在现场搅拌混凝土的

(四)使用未经跨区备案的预拌混凝土(砂浆)的;

  ()其他违反本办法的行为。

  第四十二条  监理单位或个人有下列情形之一,由县级以上建设行政主管部门责令改正,可以按照有关法律法规实施行政处罚:

  ()不按规定执行预拌混凝土(砂浆)交接检验制度的

  ()发现建设、施工单位采购、使用非法生产的或不合格的预拌混凝土(砂浆)产品,不及时向主管部门报告的

()其他违反本办法的行为。

第四十三条  预拌混凝土(砂浆)在输送中有以下情形之一,由公安、城管执法等相关主管部门依照相关法律法规实施行政处罚:

  ()无牌无照预拌混凝土(砂浆)输送车辆运送预拌混凝土(砂浆)的

  ()其他违反本办法的行为

  第四十四条  违规设立预拌混凝土(砂浆)生产站、违规生产销售预拌混凝土(砂浆)的,由所属地乡镇会同环保、国土资源、规划、市监、税务、安监、住建等部门依照相应法律法规予以取缔。

  第四十五条  违反环境保护、防洪、河道治理、安全生产、交通运输等规定的,由环保、水利、安监、公安、交运、公路等相关部门依照相关法律法规实施行政处罚。

  第四十六条  国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附  则

第四十七条 用于抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑工程预拌商品混凝土(砂浆),不适用本办法。

第四十八条  湿拌沥青混凝土的生产、使用及管理参照本办法执行。

第四十九条 本办法由潜山县住房和城乡建设局负责解释。

第五十条 本办法自2017年    月    日起实施,原《潜山县推广预拌混凝土暂行办法》废止。







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